穿越女兒國之尋香記—穿越女兒國之尋香記

文章出處：東方爐襯  發(fā)表時間：2024-09-08 11:01:23

      近日，審計署正式發(fā)布了2013年的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)逾20萬億元，其中地方政府負有償還責任的債務(wù)逾10萬億元。專家表示，盡管中央政府債務(wù)目前無虞，但是地方債的“雪球”卻越滾越大。隨著未來領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制不再以GDP論英雄，只管借債不管還的地方領(lǐng)導(dǎo)將面臨終身問責。　　“債越多官越大”要不得
　　國家審計署近日發(fā)布報告稱，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任、負有擔保責任及可能承擔一定救助責任的債務(wù)，三項合計約為17.9萬億元，比2010年底審計署統(tǒng)計的10.7萬億元增長了67.3%。盡管該數(shù)據(jù)低于此前市場普遍預(yù)期的20萬億元，但是專家認為，如果不改變當前地方政府“唯GDP”的政績導(dǎo)向，只管借不管還、盲目舉債，地方債仍將存在失控風(fēng)險。
　　審計署新聞發(fā)言人陳塵肇認為，地方債不斷擴大的一個重要原因是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟增長，有較強的投資沖動，盲目舉債發(fā)展，加之對地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長較快。
　　為何地方政府熱衷于追求GDP？在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，一是其可以給官員帶來升職，二是便于操作“見效快”。
　　事實上，受制于現(xiàn)行干部考核和任免制度，為官一任者必須在三五年內(nèi)做出光鮮的政績，方可能獲得升遷，這就導(dǎo)致很多地方官員急功近利，寅吃卯糧，大肆舉債建設(shè)政績工程。在政績考核壓力下，舉債投資可以對GDP增長起到更加直接的拉動作用，讓地方官員“面子上更好看”，甚至還催生了“債越多官越大”的怪現(xiàn)象。
　　“管借不管還”必須遏制
　　地方政府舉債進行建設(shè)原本是一種正常現(xiàn)象。然而，一些地方政府不顧自身實際情況，盲目舉債大搞建設(shè)，只管借卻不管還。對此，竹立家認為，“新官不理舊賬”、“吃子孫飯”問題較為普遍。由于官員的任期制度，很多官員上任后只顧眼前利益，搞一些短平快、但不可持續(xù)的項目，或者通過賣地、舉債等，留下一堆爛攤子。“一些地方把好多年后需要用的錢都借了，把好多年后的地也賣了，然后留下資源過度消耗、環(huán)境污染嚴重的爛攤子，等著后任來收拾?！敝窳⒓艺f。
　　在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平看來，目前對地方政府預(yù)算的軟約束是導(dǎo)致該問題的重要原因。他表示，軟預(yù)算根本性的含義就是，你借的錢不一定要你自己還。這個問題導(dǎo)致最終結(jié)果就是，無論借錢的人，還是借錢給別人的人，都沒有真正考慮借錢人的資產(chǎn)負債表。
　　債務(wù)風(fēng)險要落實責任人
　　隨著地方債風(fēng)險日益增大，中央政府正在從源頭、機制上著手解決，綜合施治“消腫”地方債。中共中央組織部日前印發(fā)了通知，明確規(guī)定要加強對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問題，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責的重要內(nèi)容。
　　此外，日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，防控債務(wù)風(fēng)險要明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任，并從思想上糾正各級官員不正確的政績導(dǎo)向。對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，要實現(xiàn)這一目標，須通過干部考核體系和離任審計等手段強化約束，將債務(wù)風(fēng)險責任細化到每一屆政府甚至于具體的責任人。
　　劉尚希建議，當前應(yīng)梳理、規(guī)范政府債務(wù)原有規(guī)定，并制定更為完善、嚴謹?shù)墓芾硪?guī)定。為促使政策能切實得以執(zhí)行，首先要讓人大全盤介入政府舉借債務(wù)的工作，由人大審議借債的目的、用途、規(guī)模、支出進度、責任追究等一系列內(nèi)容。同時，可考慮借鑒預(yù)算和“三公”公開的經(jīng)驗，逐步對舉借債務(wù)的上述全過程都予以公開，接受社會各界的監(jiān)督。通過社會公示和監(jiān)督，既能減少公眾對債務(wù)問題的猜測和質(zhì)疑，也能使舉債工作逐步變得更加科學(xué)合理。
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