我的嬌媚舅媽—夢游的媽媽第06章

文章出處：東方爐襯  發(fā)表時間：2024-09-08 10:34:33

誰來為住宅電梯使用安全“買單”？ 來源：南方日報

　　一部電梯，一個月內，出現(xiàn)4次故障：困人3次，“下墜”1次。

　　今年6月以來，惠州市某小區(qū)同一部電梯故障頻發(fā)，多次困人，業(yè)主們的心也跟著懸了起來。三番五次的停梯維修并沒有阻止故障發(fā)生，業(yè)主不禁納悶：電梯到底出了什么問題？誰來保障他們的乘梯安全？

　　這不僅僅是一棟樓幾十戶業(yè)主的擔憂。隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展，高層樓房越來越多，住宅電梯數(shù)量也與日俱增，截至2019年6月底，惠州市電梯總量達到50876臺，其中直梯就有48523臺。如何保證住宅電梯使用安全，已成為大家普遍關心的問題。

　　如果以“電梯”為關鍵詞在本地論壇進行搜索，我們可以發(fā)現(xiàn)“頻繁故障”“多次困人”并非個別現(xiàn)象。雖然電梯作為機電設備，就像汽車一樣，運行中出現(xiàn)故障在所難免，但是問題的頻繁出現(xiàn)也為使用安全打了一個大大的問號。

　　其實，早在2015年《廣東省電梯使用安全條例》出臺，就已經明確了電梯安全責任?？蓭啄赀^去，惠州住宅小區(qū)在電梯使用安全管理方面，仍然常常由于責任落實問題陷入僵局。

　　小區(qū)居民的困惑

　　電梯安全問題為何遲遲不能解決？

　　小區(qū)的電梯為何總是困人，故障頻發(fā)？王芳（化名）是惠城區(qū)體育南路附近某大型小區(qū)三期312棟的首批業(yè)主，她從2012年入住以來，不斷受到電梯問題的困擾?！斑@幾年，兩部電梯輪流壞，時不時就要爬樓梯?！?/font>

　　6月20日下午，王芳的女兒小云（化名）才結束第一天的中考，下樓倒垃圾后卻遲遲沒有回家?！拔乙詾樗屯瑢W散步去了?！蓖醴急緵]放在心上，可小云回家后卻一臉驚慌。

　　原來，小云乘電梯回家時，電梯突然停住，電梯門無法打開，大概半個多小時后，才被維保人員救出?？芍钡降诙煸缟纤泽@魂未定，不敢坐電梯。

　　“電梯是一種機電設備，發(fā)生故障是正?，F(xiàn)象，困人實際上是電梯啟動安全保護機制的表現(xiàn)?！睆V東省特種設備檢測研究院惠州檢測院院長曾均長指出，電梯作為垂直空間的交通工具，出現(xiàn)故障是在所難免的，但頻繁發(fā)生故障就要警惕了。

　　對312棟的業(yè)主而言，電梯故障的頻繁程度已經超出合理范圍了。有心的業(yè)主整理了《312棟電梯故障備忘錄》，其中詳細記錄了今年以來電梯故障情況，小云被困是6月以來同一部電梯發(fā)生的第3次困人故障，而當月另一部電梯也出現(xiàn)過1次困人故障。

　　業(yè)主們擔心，墨菲定律遲早會應驗，只要發(fā)生事故的可能性存在，不管可能性多么小，這個事故遲早會發(fā)生?！昂门逻@樣下去會出人命?！庇袠I(yè)主將情況投訴到惠城區(qū)市場監(jiān)管局，電梯因此停梯一周，進行全面檢測排查并針對故障進行維修。

　　6月27日，電梯恢復正常運行，沒想到當天下午再次出現(xiàn)故障?！拔姨緛碜娞莼丶遥娞萆闲械?樓的時候突然停住，直接下行到負1樓?！睒I(yè)主毛建祥說，6月初，他也曾一個人被困在電梯里。

　　多名業(yè)主表示，他們曾通過各種途徑聯(lián)系物業(yè)公司討說法，可電梯問題卻遲遲沒有解決。3月底，余霞（化名）等十余名業(yè)主曾一起到小區(qū)物業(yè)管理處投訴，“物業(yè)說他們已經在著手解決故障問題，可那之后電梯故障卻變得更頻繁?！?/font>

　　惠州市東方電梯工程有限公司一名維保人員告訴記者，從去年8月起，他們開始負責該小區(qū)電梯定期維護保養(yǎng)工作。“312棟電梯確實存在問題，主要是之前周邊滲水導致的。電梯這種機電設備如果受潮，電氣化系統(tǒng)會潛藏問題隱患，只有排查出故障，才能相應更換零件?！彼f，去年小區(qū)物業(yè)已經處理解決了滲水問題，最近電梯故障高發(fā)是受到附近排水管道爆裂影響。

　　《廣東省電梯使用安全條例》規(guī)定，電梯投入使用前，應當明確使用管理人，電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，對電梯日常使用安全負責。對于住宅小區(qū)，業(yè)主一般委托物業(yè)公司管理電梯，小區(qū)物業(yè)往往是電梯使用安全的首負責任人。

　　“業(yè)主委托物業(yè)管理電梯，而物業(yè)又委托給有資質的第三方進行維保工作，那實際上是維保單位負責電梯使用安全管理，物業(yè)只是負責監(jiān)督。”該小區(qū)物業(yè)管理處負責人、惠州市世紀物業(yè)管理有限公司項目經理華文良認為，電梯頻頻出問題，責任不在物業(yè)。

　　這種說法并沒有得到業(yè)主認同。在惠州本地論壇上，投訴電梯故障的帖子數(shù)不勝數(shù)，其中，“小區(qū)物業(yè)不重視”幾乎是這類帖子都會提到的問題。今年5月，網友“清涼解毒”發(fā)帖曝光某小區(qū)電梯頻繁困人事件：“為什么物業(yè)總是回避電梯問題不去解決？”

　　“物業(yè)公司總覺得，電梯承包給了維保單位，出了問題，就全是維保單位的責任?！被葜菔刑胤N設備協(xié)會副會長胡威榮認為，在住宅電梯使用安全管理過程中，部分物業(yè)公司確實不夠重視。“只有各方都承擔起相應的責任，才能保障電梯安全?！?/font>

　　維保公司的尷尬

　　電梯零件更換到底由誰決定？

　　在電梯行業(yè)有種說法：“三分靠質量，七分靠維保?！彪娞菥S保質量和水平是影響安全運行的重要因素?！稄V東省電梯使用安全條例》規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責，至少每15日對電梯進行一次維護保養(yǎng)工作。

　　可電梯維保公司卻常常陷入“要負責卻不能做主”的尷尬境地?！熬S保人員提出要更換損耗零件，但這要得到物業(yè)或者業(yè)主的同意，只有他們愿意花錢換新才行。”作為一家電梯維保企業(yè)的負責人，胡威榮常常落得個啞巴吃黃連。

　　6月9日，惠城區(qū)江北某小區(qū)和頌閣電梯發(fā)生困人事件，業(yè)主徐濤（化名）記得，這是去年底以來，電梯出現(xiàn)的第5次故障。“這次故障后沒幾天，電梯又卡在樓層之間不能動彈?！毙鞚f，他們樓棟只有一部電梯，電梯時常故障不僅出行不便，還對業(yè)主人身安全造成威脅。

　　“我們小區(qū)共有17臺電梯，全是日立電梯，電梯年齡從10年到15年不等?！被葜菔屑魏臀飿I(yè)投資有限公司總經理顏學主解釋稱，由于是“高齡”電梯，故障率會相對更高。

　　有業(yè)主將電梯問題投訴到當?shù)鼐W絡問政平臺，惠城區(qū)市場監(jiān)管局對此進行了調查?！澳遣侩娞蓦娔X板不行，存在失效失真情況，時好時壞。我們已通知物業(yè)需要更換，但他們覺得現(xiàn)在還能用，就沒有及時換新?！痹撔^(qū)維保公司知情人士透露。

　　顏學主覺得，這是從節(jié)約經濟成本角度出發(fā)的合理做法。“只要電梯能正常運行，在可控范圍內，對于損耗的零件，一般能用盡量用?！彼f，在這個過程中，電梯故障發(fā)生率確實會變高，但物業(yè)會安排相關人員及時處理?！坝捎陔娞菪袠I(yè)專業(yè)性強，維保公司可能會利用頻繁更換部件，牟取暴利?！边@是顏學主的另一個擔憂。

　　“電梯有些配件從有問題到非換不可，這個過程存在很大的空間。物業(yè)公司往往會選擇節(jié)約成本的方式，這是電梯頻繁故障的重要原因之一。”廣東快科達電梯有限公司負責人聶永明說，這是他從事電梯行業(yè)30余年得出的經驗。

　　曾均長覺得，這種電梯部件“能不換盡量不換”的做法，是經濟成本最小的方案，從物業(yè)公司成本核算的角度來說無可厚非。“與所有的機械設備一樣，電梯部件的失效是遵循客觀規(guī)律的，這個過程可能很長，甚至貫穿電梯的整個生命周期?！彼赋?，電梯包括機械部分和電器部分，機械部分的磨損是一個循序漸進的過程，達到國家報廢的標準時則需要更換，這個過程中并不會對電梯安全造成隱患；而電子部件的問題一般只能通過故障暴露出來，一旦查出問題應立即更換。

　　小區(qū)物業(yè)決定電梯小型部件的更換，而業(yè)主則決定重要部件以及整梯的更換。有些業(yè)主不愿為此買單，也是住宅電梯“帶病運行”的原因之一。

　　一般來說，電梯維修費用較低時，小區(qū)物業(yè)會從物業(yè)管理費和公共收益中支出。華文良表示，在他們小區(qū)，電梯維修成本低于1000元的話，物業(yè)公司會承擔。而顏學主則稱，不到萬不得已的時候，他們不會去打擾業(yè)主。“一般1萬元以內的費用物業(yè)都會直接支付，十幾年來，只有一部電梯更換鋼絲繩的費用是業(yè)主承擔的?！?/font>

　　所謂業(yè)主承擔，一般是要動用樓房的“養(yǎng)老錢”——住宅專項維修資金。按照物權法規(guī)定，決定籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金，應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意。而這個過程也不容易。

　　“這關乎業(yè)主生命安全，只要物業(yè)能提供專業(yè)的電梯檢測報告，我愿意動用維修基金?！痹谧咴L過程中，不少業(yè)主與市民曹女士的想法一致?？捎行I(yè)主卻有更多的顧慮：“為什么要我們業(yè)主承擔這筆費用？”“如果動用了維修基金，電梯故障問題沒有得到解決，怎么辦？”

　　如何維修電梯，看似由維保單位負責，但維保質量和水平一定程度上卻取決于業(yè)主、物業(yè)的意愿。胡威榮認為，相關法律規(guī)定應加以完善，明確電梯零件更換責任?！拔覀兛梢詫W習香港的做法，電梯企業(yè)有資格認定相關部件要不要更換，如果使用單位不更換，可以通過法律途徑強制要求更換?！?/font>

　　“死循環(huán)”的破解之道

　　“保險+服務”促進電梯安全責任落實

　　“大部分電梯安全事故問題都出在使用環(huán)節(jié)?！痹诨葜菔惺袌霰O(jiān)管局總工程師賴陽鋒看來，對于電梯使用安全責任，物業(yè)公司、電梯維保公司以及業(yè)主相互推脫，往往容易陷入死循環(huán)?！斑@種死循環(huán)，其實是安全責任沒落實到位造成的。”

　　“電梯是公共設備，是大樓的‘公共汽車’，無可替代?！痹L認為，“電梯從出廠到判廢包括設計、制造、安裝、維保、使用、檢驗檢測、監(jiān)察七大環(huán)節(jié)，要安全使用需要各個環(huán)節(jié)多元共治?！?/font>

　　為了保障住宅電梯安全，要如何真正落實安全責任，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)多元共治？

　　2018年，《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》印發(fā)，要求落實質量安全主體責任。不僅要落實電梯所有權人或其委托管理人責任，督促其對電梯使用與管理負責，保障電梯使用安全，還要落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)、應急救援。

　　“從2012年開始，廣東省實施電梯安全監(jiān)察改革，首先明確了電梯管理主體，同時也明確使用安全首負責任人?！辟囮栦h指出，廣東通過改革，早就形成清晰的電梯安全責任鏈條。如何落實好電梯使用安全責任，是惠州市市場監(jiān)管部門下一步的工作重點。

　　惠州市市場監(jiān)管局特種設備監(jiān)察科科長梁志堅表示，為進一步落實電梯安全責任，今年該局將開展一系列工作明確電梯使用安全首負責任人?！拔覀儗⒙?lián)合住建部門召開物業(yè)管理方面的會議，進一步宣傳《廣東省電梯使用安全條例》，更好地明確物業(yè)公司的責任。同時，市場監(jiān)管部門工作人員將下沉到物業(yè)管理公司，針對電梯使用安全管理中的不規(guī)范行為，我們將發(fā)出安全責令書要求整改?！?/font>

　　近年來，電梯維保企業(yè)越來越多，隨著競爭加劇，低價惡性競爭問題突出，維保質量也參差不齊?！靶袠I(yè)內存在競爭是正常的，但競爭不能影響到電梯安全，這是一個底線?！被葜菔谢莩菂^(qū)電梯行業(yè)協(xié)會會長楊世榮認為，落實電梯安全責任不僅僅是企業(yè)的問題，需要各方共同探索。

　　因此，為落實好電梯維保企業(yè)的安全責任，惠州陸續(xù)展開電梯維保專項整治工作，以提高維保質量水平?！拔覀兺ㄟ^場地核查、執(zhí)法抽查、質量公示等手段，來規(guī)范電梯維保市場。”據賴陽鋒介紹，原惠州市質監(jiān)局從去年開始通過維保質量抽查共處罰了58家企業(yè)，有107家公司明確退出惠州電梯維保市場。目前，在惠州轄區(qū)內開展電梯維保業(yè)務并依法提交書面告知資料的電梯維保公司共有221家。

　　其實，針對電梯使用管理過程中各方相互推卸責任的情況，《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》已經指明突破僵局的方向。意見提出，要積極發(fā)展電梯責任保險，創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。

　　從2017年開始，浙江等省份已開始探索這種“保險+服務”模式。電梯使用管理者將電梯日常維保費用、零部件的維修費用、電梯檢驗費用等打包組成一定資金，投到商業(yè)保險進行電梯養(yǎng)老保險，由保險公司負責對電梯日常維保質量進行監(jiān)管、零部件維修費用進行支付和出現(xiàn)意外傷亡人事故進行賠付，并依據投保年限按比例出資對電梯進行改造更新。這種模式已成為當?shù)仄平怆娞菥S保監(jiān)管難題的有效方法。

　　賴陽鋒介紹，目前惠州電梯安全責任保險覆蓋率已達到92%，以保證事故受害者能及時得到救助，不過這種電梯安全綜合保險還比較少見?！拔覀児膭钪С质褂脝挝毁徺I這種保險，但得與失要他們自己衡量。電梯零部件維修需要多少錢，購買保險又要多少錢，是不是劃得來？”

　　“政府領導，部門監(jiān)管，企業(yè)負責，群眾參與，媒體監(jiān)督。”賴陽鋒說，近年來惠州沒有發(fā)生電梯安全事故，是各方共同努力的結果。他強調，市民作為電梯使用者也應提高安全責任意識，文明乘坐電梯，同時正確看待電梯故障，增強電梯安全知識。未來，市場監(jiān)管部門要進一步落實好監(jiān)管責任，以保障全市5萬多臺電梯的安全。

　　■延伸

　　電梯困人，如何保障及時救援？

　　電梯作為一種機電設備，發(fā)生故障在所難免。發(fā)生故障后，電梯將啟動安全保護機制，無法打開電梯門是其中一種應急表現(xiàn)。如今，惠州電梯總量每年以近20%的速度快速增長，隨著電梯總量的增加，電梯困人事件已經屢見不鮮。

　　電梯困人，誰來救援？一般情況下，故障救援由電梯維保企業(yè)負責?！峨娞菥S護保養(yǎng)規(guī)則》要求，維保人員接到電梯困人故障報告后，直轄市或設區(qū)市抵達時間不超過30分鐘，其他地區(qū)一般不超過1小時?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，電梯轎廂滯留人員2小時以上，則為一般事故。

　　“我們要怎么做到30分鐘內到達故障現(xiàn)場？”這一規(guī)定飽受電梯維保行業(yè)詬病，但他們必須按特種設備安全技術規(guī)范進行維保工作。一般情況下，電梯維保公司在市區(qū)不同片區(qū)設置站點，維保人員也是處于24小時待命狀態(tài)。

　　去年3月，原惠州市質監(jiān)局曾召開建設電梯困人救援指揮中心意見征詢會，希望通過定位系統(tǒng)就近調度維保人員，確保電梯故障及時救援。早在2012年，廣州已經開通96333電梯應急救援專線，今年3月深圳市電梯應急處置服務平臺也正式上線。不過，據知情人士透露，目前惠州市電梯困人救援指揮中心建設工作并未繼續(xù)推進。

　　“應急中心負責統(tǒng)一調度，那后續(xù)問題如何解決？維保人員隸屬不同公司，誰來為應急救援買單？維保人員路上如果發(fā)生意外，誰來承擔工傷費用？這個中心的運營費用由誰承擔？”對于電梯應急救援平臺的建設，電梯維保企業(yè)負責人的疑慮大同小異。而知情人士也表示，電梯應急救援中心建設與事業(yè)單位改革方向并不一致，建還是不建有關部門處境也很尷尬。

　　去年，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》，提出落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)、應急救援?！半娞萜髽I(yè)應發(fā)揮主觀能動性，通過科技信息手段，自行建設應急救援平臺?！被葜菔惺袌霰O(jiān)管局總工程師賴陽鋒表示，據他了解，國家有關部門有意出臺相關規(guī)定，將從電梯制造單位抓起，落實電梯故障救援企業(yè)主體責任。

　　與此同時，賴陽鋒補充道，隨著消防體制改革，消防員隊伍走向職業(yè)化，救援人員流動性將大大降低?！拔磥恚葜菔惺袌霰O(jiān)管局將與應急管理部門合作，加強對消防員電梯救援知識的培訓?！?/font>

犯下了彌天大罪！" 而猶大一言不發(fā)，依然像泥土一樣沉默。 過了一段時辰，他面